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黑龙江省民族事务委员会关于2017年度法治政府建设情况总结的报告
日期:2018-01-15 来源: 编辑:彭涛

黑族〔20187


2017年,我委(局)认真学习贯彻党的十八大、十八届三、四、五、六中全会精神和十九大精神,深刻认识和把握新时代全面依法治国的要求,认真贯彻省委、省政府关于法治政府建设的部署要求,在省政府法制办的指导下,不断完善全省民族宗教法规制度体系,加大普法宣传教育力度,帮助各族干部群众牢固树立法治意识,推进依法行政,努力用法治保障民族团结和宗教领域稳定,法治政府建设取得了积极成效。现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设的总体情况

(一)依法全面履行政府职能

1.进一步深化行政审批制度改革。一是开展行政权力下放承接调查工作。依据省编办《关于进一步梳理委托下放行政审批事项的通知》的要求,我委(局)专门例会研究委托下放事项,通过梳理现有的8项行政许可权力,提出拟委托下放5项。经对13个市(地)民宗局进行问卷调查,行政权力承接存在困难。省编办建议待国家《宗教事务条例》(以下简称《条例》)修改出台后,再研究是否下放。二是进一步做好取消和下放行政审批事项有关工作。国家新修订的《宗教事务条例》颁布后,及时向省政府报送了《省民委(宗教局)关于部分行政权力的请示》,对新《条例》中取消的2项行政权力、新增设的2项行政权力、8项行政处罚、调整4项行政处罚等情况进行了详细的汇报说明。经与省编办沟通,将举办大型宗教活动审批移除,下放2项行政权力,新增的10项行政权力,可以依据《条例》正常行使。三是全面落实行政审批事项目录化、编码化管理。省民委(宗教局)行政审批事项目录化和编码化管理全部完成,录入了全省行政权利信息管理平台;制定了市(地)民族宗教部门行政权力标准化目录,实现在不同地区职权名称、职权类型、办理条件、所需材料等统一标准,待《条例》2018年2月正式实施后统一下发。全省民族宗教系统行政权利信息管理平台核查工作已经完毕,按照行政权力标准目录,共核查省、市、县三级行政事项18项。

2.严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。一是权力清单、责任清单、中介服务清单管理规范。委(局)行政权力、行政确认、行政奖励权利清单、责任清单未有变动。现有行政权利8项,行政奖励2项,行政确认1项,无中介服务。权力事项下放调整到位,配套制度建设完善规范,已经取消和下放的行政审批事项切实做到了“简政放权”,行政许可实施规范,权力责任清单落实到位。二是深入开展流程再造工作。按照省直机关作风整顿领导小组办公室的统一部署,根据省编办的权力事项流程再造工作具体要求,委(局)主要负责人主持召开会议,对具体任务进行了分工落实。经过自查,因“权限内外国人携带用于宗教文化学术交流的宗教用品入境审批”中“实地考察”环节存在“多见面”问题,将此环节取消。按时上报了进度表、工作流程问题清单、工作流程对比台账、一次性告知单、总结、第二阶段总结等相关材料。三是严格按照行政权力运行流程图实施行政权力。现有宗教方面的行政审批8项,全部在网上实施。共受理实施审批7个,批准筹备设立宗教活动场所2处(七台河市新兴区主恩礼拜堂、七台河市金沙新区教会),批准举办大型宗教活动5次,所有审批均依法依规按程序在网上办理,在要求时限内办结率达100%。没有行政事业性收费项目。

(二)完善依法行政制度体系

3.完善政府立法体制机制。认真落实省人大常委会和省政府年度立法工作计划,制定了《黑龙江省城市民族工作条例(修订)立法工作方案》《黑龙江省宗教事务条例(修订)立法工作方案》和《省民委(宗教局)关于开展城市民族及宗教立法调研的工作方案》,从制度层面进一步规范了立法工作程序。由省人大常委会主管领导带队,会同省人大民侨外委、省政府法制办等部门,先后赴江苏、浙江、安徽、山东等省及所属部分市进行民族宗教立法调研,召开了6次座谈会,学习考察各地在促进城市民族工作和宗教事务管理方面的成功做法和立法经验,形成专题调研报告。会同省人大民侨外委、常委会法工委组成立法调研组赴牡丹江、佳木斯、黑河、绥化等4个市及海林、瑷珲、绥棱等宗教工作重点县(市、区)进行民族宗教立法调研,就《黑龙江省城市民族工作条例(修订)》、少数民族流动人口服务管理、清真食品管理等重点内容,召集当地人大、民宗部门负责人及城市社区干部进行座谈,其他市(地)采取书面调研、集中征求意见等方式,广泛征求意见,召开了《条例》征求意见座谈会,形成了《黑龙江省城市民族工作条例(草案)》。没有委(局)起草或组织实施的政府规章。

4.加强规范性文件监督管理,严格设定权限。严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》的规定进行规范性文件监督,制定完善了《省民委(宗教局)规范性文件“三统一”管理办法》制度,对规范性文件进行统一登记,使用专用文号统一编号、统一印发,全年制发规范性文件1件,以省政府名义下发规范性文件内部合法性审查2件,通过合法性审查,符合法定权限和程序,没有违法内容,全部纳入备案审查范围,做到有件必备,有错必纠,并及时向社会公布。

5.完善并落实政府规章和规范性文件清理长效机制。开展了地方性法规、政府规章和规范性文件的清理工作,向省政府建议修改地方性法规1部,即《黑龙江省清真食品生产经营管理条例》。保留了省政府及部门规范性文件9件,废止规范性文件1件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法制化

6.增强公众参与实效。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提高公众参与度,增强公众参与实效等要求,增强公众参与行政决策,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通。为做好此项工作,在省民委(宗教局)网站建立了互动交流栏目,作为公众参与决策平台。将全省民族宗教涉及少数民族群众和信教群众的决策事项,在网站公开,通过互动交流栏目听取公众对决策事项的意见,由专职工作人员负责接收,转交相关业务处(室)对意见及时回复。委(局)没有按照规定需要开展听证的事项。

7.加强合法性审查。健全并落实行政机关内部重大决策合法性审查机制,制定了《黑龙江省民族事务委员会(黑龙江省宗教事务局)重大决策合法性审查规定》。2017年,委(局)共有部门预算、工作要点、部门工作报告、少数民族发展资金分配、代省政府起草《黑龙江省兴边富民行动规划(2016-2020)》《黑龙江省“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》7个重大决策事项,均按程序进行了合法性审查。

8.坚持集体讨论决定。做出重大行政决策经委(局)党组会议和委(局)主任办公会议讨论,由委领导在集体讨论基础上做出决定。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

9.依法履行行政执法职责。委(局)结合自身工作职能,据“两随机、一公开”要求和民族宗教法规规章规定的检查事项,按照随机抽查事项清单,对27家宗教活动场所、宗教团体、宗教院校、民贸企业开展了随机检查工作。经随机检查,大部分被检查主体能够遵守民族宗教法规和政府相关配套规章。根据检查结果,对一处关闭多年未开展宗教活动的宗教场所,责成县民宗局按照规定联系负责人办理注销手续;对7家不符合国家、省相关规定的民贸企业,暂停享受相关政策扶持。委(局)不存在行政执法行为违法或不当的情况,也没有因行政不作为导致发生重大事故的。

10.完善行政执法程序。大力推行“两随机一公开”抽查检查工作,修订完善了《全面推行“两随机、一公开”工作机制实施方案》《“两随机、一公开”实施细则》,重新梳理了随机抽查事项清单,开展“两随机一公开”随机检查27次。投资3.2万元,建成“两随机一公开”信息平台系统,并于2017年年底投入使用,实现全面公开、全程留痕,实现责任可追溯,防止选择性、任意性执法。没有超越法定权限和程序,重复检查,谋取个人利益,不依法履行检查职责的情况发生。

11.全面落实行政执法责任制。组织行政审批人员全面系统地学习《黑龙江省省级行政审批电子监察工作规定(试行)》、《黑龙江省省级网上行政审批管理暂行办法》等有关文件精神,提高行政审批人员业务能力。认真学习贯彻《黑龙江省行政执法责任制规定》,对照规定完善行政执法责任制。委(局)7个行政审批项目均在规定的时限内提前办结,群众满意度达到100%。没有行政执法权与部门利益直接或者变相挂钩的情况,也没有领导干部干扰行政执法的行为。

12.健全行政执法人员管理制度。制定《省民委(宗教局)行政执法人员考核和资格管理制度》,按照制度规定,加强对行政执法人员的管理,邀请省政府法制办有关处室负责人对行政执法人员进行专题辅导,对行政许可“一法一例”及行政审批制度改革专题培训。通过开展行政执法有关法律法规的考试,对行政执法人员的执法理论水平进行测试,查验行政审批案卷,完成行政执法人员资格年审工作。对委(局)机关行政执法人员清理,省民现有行政执法人员19人,没有无行政执法资格人员执法问题,也没有执法辅助人员。针对全省县(区)民族宗教部门整合调整实际,调查了解基层民族宗教行政执法人员情况,筹备在2018年年初对新调整人员进行培训的资格考试。

13.加强行政执法保障。省民委(宗教局)没有行政处罚案件,也没有行政事业收费项目,不存在下达罚没指标,同部门利益挂钩等情况。

(五)强化对行政权力的制约和监督

14.自觉接受党内监督、人大政协监督、民主监督和司法监督一是持之以恒正风肃纪。坚决落实中央八项规定及实施细则精神,加强纪律教育,观看廉政专题教育片,层层签订《党风廉政建设责任状》。运用监督执纪“四种形态”,利用各种重大事件节点开展廉政提醒。领导干部坚持学习“每月一案”和“腐败官员忏悔录”。畅通监督渠道,认真做好省委巡视反馈意见整改的公开工作,发放廉政联系卡、公开举报电话,设立意见箱。充分发挥机关纪委作用,强化问责。委(局)系统无违反中央八项规定和省委省政府九项规定等问题。二是持续整顿工作作风。以“五个好作风”“三个好把式”为标杆、为镜子,聚焦“五个坏作风”“三个坏把式”,不断加强机关建设,制定《实施方案》,召开动员大会,统筹推进四个阶段工作。夯实学习教育基础。抓住查摆问题环节。紧盯整改措施落实。经过努力,委(局)班子作风整顿问题清单中所列5个方面、13个问题的整改任务全部完成。机关工作秩序良好。干部职工纪律意识明显增强,机关工作纪律明显好转,这期间省直机关作风整顿监督组和省纪委驻省委统战部纪检组4次到机关进行明查暗访,机关工作秩序良好,均无发现任何问题。一是持续整顿工作作风。三是认真落实《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》规定,制定了《省民委(省宗教局)行政应诉工作机制》,其中对委(局)负责人出庭应诉做了明确规定。3名法制机构工作人员通过考试,取得了行政复议、行政应诉资格。主动接受党内监督、人大政协监督、民主监督,深入开展机关作风整顿和“两学一做”活动,切实加强委(局)机关自身建设和廉洁从政教育,严抓机关工作纪律和作风培养。2017年,省民委(宗教局)没有法院受理的行政执法案件。

15.完善社会监督和舆论监督机制。认真执行《省民委(宗教局)违法行政行为投诉举报登记制度》,通过设立投诉举报箱,在省民委(宗教局)网站公布举报电话、电子邮箱、通信地址,接待群众来访等形式,广泛接受社会监督。积极做好少数民族群众和信教群众投诉举报、反映问题等来信来电来访工作,疏导来访者情绪,协调沟通联系有关部门,妥善处置有关问题,化解矛盾,维护民族宗教领域的和谐稳定。通过警示教育、内部监控、外部监督等机制,提高了委(局)机关人员依法履行行政审批权力的自觉性。

16.全面推进政务公开。一是牵头做好“互联网+政务服务”工作。按照省政府办公厅的有关要求,按标准、按时限完成政务服务事项办事指南录入工作,全省民族宗教工作系统政务服务事项标准化目录网上录入工作,省民族、宗教政务信息资源目录的编撰工作。二是认真完成行权事项“双公示”工作。按照全省深入推进行政许可和行政处罚信息公示工作要求,建立了省民委(宗教局)双公示台账,7个行政许可事项全部按时限要求上传至信用黑龙江网,接受社会监督。三是完成了政务信息公开工作。修订了政务公开指南,制发了年度政务公开工作要点,修订了网上信息发布制度。全年累计上载各类公开信息近600条,处理群众咨询9件,依申请公开2件,圆满完成了高考考生民族成分审核结果公示等工作。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

17.加强行政复议工作。制定了《省民委(宗教局)行政复议委员会暂行工作细则》,成立了由省民委(宗教局)行政复议委员会,吸纳委(局)机关、直属单位和市(地)民宗部门精通行政法律事务、熟悉民族宗教有关政策及法律法规的人员以及委(局)法律顾问共25人担任委员。建立了行政复议委员会人员档案。同时,修订完善了《省民委(宗教局)行政复议与信访工作衔接协作制度》《省民委(宗教局)行政复议案件移送制度》,推动行政复议工作与信访、行政诉讼工作的有效衔接。采取培训、以会代训等方式,组织行政复议委员会组成人员、行政应诉人员学习《行政复议法》等通用法律法规和《民族区域自治法》《城市民族工作条例》《宗教事务条例》等民族宗教方面法律法规。熟悉省民委(宗教局)行政复议工作程序、工作细则,使其熟练掌握行政复议审理和应诉工作。并结合典型案例进行研讨,提高行政复议审理和应诉能力水平。委(局)机关3名行政复议应诉人员持证上岗。委(局)没有收到行政复议申请,办理行政复议案件。

18.改革信访工作制度。认真贯彻省委、省政府关于做好信访工作的有关指示精神,坚持领导接访制度,在网站公布委领导接访时间,由委领导、相关处室、信访干部共同接访,做到热情、周到、依法、依规、依程序接待群众来信、来访,杜绝因初信、初访诱发新的不稳定因素。坚持定期汇报制度,每月月底,都要向主管委领导汇报信访和维稳工作情况,分析矛盾纠纷排查、化解稳控情况,查找问题症结,研究制定解决方案。全年共接待信访人员18人次,网上信访1件,上访信件5件,做到件件有批示,件件有回音,为民族地区的稳定工作做出了贡献。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

19.加强对政府工作人员的法治教育培训。深刻认识和把握新时代全面依法治国的要求,重视加强法治建设,主要负责人定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题。举办“喜迎十九大,共筑中国梦”为主题的岗位练兵知识竞赛,委(局)领导全程参加活动,加深了委(局)系统干部职工对民族宗教政策法规的准确理解。组织参加国家民委等7部门举办的“喜迎十九大,共筑中国梦”民族法律知识有奖竞答活动,切实提高民族宗教干部法治思维和依法治理民族宗教事务的能力水平。

20.注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。制定了《省民委(宗教局)法律顾问工作规则》,将法律顾问经费列入财政预算,确定法律顾问单位和法律顾问。省民委(宗教局)为法律顾问设置了办公设施。与法律顾问单位约定,每月定期到委(局)提供法律咨询服务,遇有特殊重大事项决策的,随时开展法律咨询工作。省民委(宗教局)暂时没有符合公职律师条件的人员。

21.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。委(局)制发规范性文件1件《黑龙江省民族事务委员会、黑龙江省公安厅关于印发〈黑龙江省公民民族成份登记管理实施办法〉的通知》(黑族规〔2017〕2号),并在省民委(宗教局)网站对该文件进行了解读,详细介绍了政策出台的意义、过程,以及新的变化。委(局)领导干部带头尊法学法守法用法,工作人员依法办事,执行各项规章制度,法治意识不断强化。

(八)组织保障和落实机制

22.落实第一责任人责任。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,制定了《黑龙江省民族事务委员会(省宗教事务局)领导干部学法用法制度》,把法治建设纳入委(局)党组中心组学习计划,组织学法2次。委(局)党组书记、主任(局长)刘明同志定期听取法治建设工作汇报,先后主持召开4次党组会议或主任办公会议,研究制定重大决策合法性审查、法律顾问、行政复议制度,推进“两随机一公开”工作;召开3次专题会议处理重大法治问题。重视加强委(局)机关法治工作队伍建设,给予重点支持,年内新提拔1名副处长,定向招录1名法学专业公务员,加强了法治工作力量。

23.强化考核评价和监督检查。认真开展法治政府建设自查自评工作,通过处(室)自查、委(局)组成考评组考评的形式,总结工作,查找不足,及时进行整改。

24.切实发挥政府建设对优化发展环境的重要保障作用。按照“法定授权必须为”的要求,以简政放权、依法行政为落脚点,勇于面对我省民族宗教领域多年存在的重点难点问题,不回避矛盾,坚持问题导向,加强对民族宗教事务的依法管理,对宗教场所、宗教团体、宗教院校、民贸企业加强执法检查和监管,切实维护了民族团结和宗教领域稳定,促进优化我省发展环境。以省政府名义,制定下发了《黑龙江省兴边富民行动规划(2016-2020)》《黑龙江省“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,有力促进了民族地区发展。没有以省民委(宗教局)名义签署行政合同和协议。

(九)认真完成年度核查任务以外的其他任务

尚未收到考核其他任务完成情况的通知。

(十)法治政府建设整改通知书落实情况

省民委(宗教局)未收到法治政府建设整改通知书。

二、省民委(省宗教局)法治政府建设存在的问题

我委(局)在法治政府建设取得了一些成绩,也遇到一些困难和问题。一是法律法规制定建设需要加强。现行民族宗教法律法规内容陈旧,特别是无法满足国务院“放管服”的新要求,亟需进一步修订完善。现有的法律法规也缺乏配套规章和实施办法,在地方实施时,法律法规的部分内容无法落实。二是法制宣传教育还需要进一步加强。部分少数民族群众以及信教群众对民族宗教有关的法规和政策仍不知晓,对“法治政府建设”工作的相关内容还不太了解,少数民族流动人口遵纪守法和维权意识还需要加强。三是行政执法队伍素质能力有待提升。一些地方和部门依法行政的能力不强,对涉及民族因素的矛盾纠纷不愿管、不会管、不敢管等现象偶有发生。基层民族宗教工作干部流动性大,尤其是兼职人员多,培训难度大,人员难集中。

三、省民委(省宗教局)法治政府建设下一步工作打算

(一)加快推进民族宗教法规制度建设。坚持党领导立法、法治统一的原则,准确地体现国家上位法的基本精神,突出我省民族宗教工作的特点,坚持改革创新,推进《黑龙江省城市民族工作条例(修订)》《黑龙江省宗教事务条例(修订)》立法进程。科学制定立法计划,成立《条例》起草小组,深入开展省内省外立法调研,积极开展立法协商,主动听取各方面的意见和建议,吸收细化上位法增加的新内容,在少数民族流动人口的服务管理、坚持宗教的中国化方向、引导宗教与社会主义社会相适应等方面作出努力,积极推动社会主义核心价值观入法入规,努力为良法善治提供制度保障。

(二)深入开展法治宣传教育。推进实施《全省民委系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,大力弘扬宪法精神,开展新任命国家工作人员宪法宣誓仪式,切实增强全系统干部宪法意识,提高民族宗教干部法治思维和依法治理民族宗教事务的能力水平。贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,进一步向公共普及民族宗教法律知识,大范围、高密度、多层次地宣传《民族区域自治法》《宗教事务条例》等法律法规。开展“服务新战略 法治惠民生”主题法治宣传实践活动,探索“互联网+民族宗教法治宣传”,通过组织开展民族法律知识网络有奖竞答、制作推送法治宣传教育微视频等一系列创新举措,切实增强各族干部群众的法治意识和民族团结意识,推动尊法学法守法用法的良好氛围。

(三)积极推进依法行政。贯彻落实《黑龙江省行政执法责任制规定》,明确各级政府民族宗教部门行政执法主体的执法责任,将执法职权层层分解,落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。全面推行“两随机一公开”检查方式,积极推进联合、交叉执法检查,被检查主体抽查覆盖率不低于15%。针对县级民族宗教机构调整的实际,举办1期全省民族宗教行政执法人员培训班,对经培训考试合格的执法人员发放行政执法证,并指导基层探索宗教联合执法、综合执法、委托执法等执法方式,提高民族宗教事务治理法治化水平。

 

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